《互联网视听节目服务管理规定》学习笔记
2008-02-18 20:02:20   来源:newiplaw.com(董皓)   评论:0

 豆按:《互联网视听节目服务管理规定》经国家广播电影电视总局、中华人民共和国信息产业部审议通过,2007年12月21日发布,自2008年1月31日起施行。此处仅从专业角度,对其作出学习笔记,尽量不作价值评判。“[]”中的部分为笔记内容,其余绿色下划线字体为《规定》原文(文本来源:新华网),转载者注意:请务必保留字体设置、文中的链接和本文的来源地址

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  《互联网视听节目服务管理规定》经国家广播电影电视总局、中华人民共和国信息产业部审议通过,现予发布,自2008年1月31日起施行。

国家广播电影电视总局局长:王太华

中华人民共和国信息产业部部长:王旭东

二○○七年十二月二十日

  [笔记1:这是一个部门规章性质的规范性文件,当与上位法(例如国务院颁布的行政法规、全国人大颁布的法律)发生抵触的时候,其效力低于上位法。此外,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二和第五十三条的规定,人民法院审理行政案件,以“以法律和行政法规、地方性法规为依据”,规章则起“参照”作用。]

 

互联网视听节目服务管理规定

 

  第一条 为维护国家利益和公共利益,保护公众和互联网视听节目服务单位的合法权益,规范互联网视听节目服务秩序,促进健康有序发展,根据国家有关规定,制定本规定。

  [笔记2:根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》附件第304项:“网上传播视听节目许可证核发”可由广电总局实施。同时,该文件也申明:“有关实施行政许可的程序和期限依照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定执行。”]

 

  第二条 在中华人民共和国境内向公众提供互联网(含移动互联网,以下简称互联网)视听节目服务活动,适用本规定。

  本规定所称互联网视听节目服务,是指制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视音频节目,以及为他人提供上载传播视听节目服务的活动。

  [笔记3:根据本条第二款的文义,“互联网视听节目服务”包括两个类型:一是“制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供”;二是“为他人提供上载传播视听节目服务”。这意味着,任何人自己拍摄的DV作品、录制的音频文件,只要通过互联网向公众提供,都属于“互联网视听节目服务”。]

 

  第三条 国务院广播电影电视主管部门作为互联网视听节目服务的行业主管部门,负责对互联网视听节目服务实施监督管理,统筹互联网视听节目服务的产业发展、行业管理、内容建设和安全监管。国务院信息产业主管部门作为互联网行业主管部门,依据电信行业管理职责对互联网视听节目服务实施相应的监督管理。

  地方人民政府广播电影电视主管部门和地方电信管理机构依据各自职责对本行政区域内的互联网视听节目服务单位及接入服务实施相应的监督管理。

  [笔记4:根据本条,广播电影电视总局是“互联网视听节目服务”的行业主管部门,也就是上述第二条中的两种行为的“主管部门”。信息产业部是“互联网行业主管部门”,依据的是“电信行业管理职责”来管理本规章中的事情。]

 

  第四条 互联网视听节目服务单位及其相关网络运营单位,是重要的网络文化建设力量,承担建设中国特色网络文化和维护网络文化信息安全的责任,应自觉遵守宪法、法律和行政法规,接受互联网视听节目服务行业主管部门和互联网行业主管部门的管理。

  [笔记5:这里第一次出现了“互联网视听节目服务单位”的概念,并且,一旦属于这种“单位”,那么它就有责任“建设中国特色网络文化”。除了“遵守宪法、法律和行政法规”之外,还应“接受互联网视听节目服务行业主管部门和互联网行业主管部门的管理。”]

 

  第五条 互联网视听节目服务单位组成的全国性社会团体,负责制定行业自律规范,倡导文明上网、文明办网,营造文明健康的网络环境,传播健康有益视听节目,抵制腐朽落后思想文化传播,并在国务院广播电影电视主管部门指导下开展活动。[Page]

  [笔记6:有一点不太明白,凡是第四条中所说的“单位”,都当然属于这个全国性社会团体?如果一个“单位”不想参加这个团体怎么办?]

 

  第六条 发展互联网视听节目服务要有益于传播社会主义先进文化,推动社会全面进步和人的全面发展、促进社会和谐。从事互联网视听节目服务,应当坚持为人民服务、为社会主义服务,坚持正确导向,把社会效益放在首位,建设社会主义核心价值体系,遵守社会主义道德规范,大力弘扬体现时代发展和社会进步的思想文化,大力弘扬民族优秀文化传统,提供更多更好的互联网视听节目服务,满足人民群众日益增长的需求,不断丰富人民群众的精神文化生活,充分发挥文化滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作用,为青少年成长创造良好的网上空间,形成共建共享的精神家园。

  [ 笔记7:嗯,嘎子记住了!有一个小问题:在马克思那里,“发展”是一个不以人的主观意志为转移的客观事实,那么这里的“发展……”的行为主体是?]

 

  第七条 从事互联网视听节目服务,应当依照本规定取得广播电影电视主管部门颁发的《信息网络传播视听节目许可证》(以下简称《许可证》)或履行备案手续。

  未按照本规定取得广播电影电视主管部门颁发的《许可证》或履行备案手续,任何单位和个人不得从事互联网视听节目服务。

  互联网视听节目服务业务指导目录由国务院广播电影电视主管部门商国务院信息产业主管部门制定。

  [笔记8:(1)要么备案,要么取得许可证,不然的话,不能从事本规定第二条规定的两种行为。(2)将来还有一个“服务业务指导目录”。]

 

  第八条 申请从事互联网视听节目服务的,应当同时具备以下条件:

  (一)具备法人资格,为国有独资或国有控股单位,且在申请之日前三年内无违法违规记录;

  (二)有健全的节目安全传播管理制度和安全保护技术措施;

  (三)有与其业务相适应并符合国家规定的视听节目资源;

  (四)有与其业务相适应的技术能力、网络资源和资金,且资金来源合法;

  (五)有与其业务相适应的专业人员,且主要出资者和经营者在申请之日前三年内无违法违规记录;

  (六)技术方案符合国家标准、行业标准和技术规范;

  (七)符合国务院广播电影电视主管部门确定的互联网视听节目服务总体规划、布局和业务指导目录;

  (八)符合法律、行政法规和国家有关规定的条件。

  [笔记9:(1)个人是不能做第二条规定的行为的,不同的企业或者事业法人单位也不行,必须是国有独资或国有控股单位,并且三年内没有违法违规记录——小问题:因公出差的过程中闯红灯算不算?

  (2)小问题:“视听节目资源”是什么意思?在获得许可证之前,不是不能制作的吗?还是说,只能是CCTV等电视台和广播电台?

  (3)小问题:“网络资源”是什么意思?

  (4)还是小问题:既然是国有的,那么“主要出资者”就只能是国家或国有资产管理部门,那么“申请日之前三年内无违法违规记录”的意思,是不是说,需要查一查某个申请者的国家投资主体,在三年内,是不是在行政复议、行政诉讼和人大监督中,被认定过违法?

  (5)“经营者在申请之日前三年内无违法违规记录”,意思是如果“经营者”违章停车过,那么他所在的单位就不能取得这个许可证。

  (6)假设(一)(二)(三)(四)(五)(六)都符合了,在哪里可以查到“总体规划”和“布局”?另外,如笔记8所记,因为目前还没有业务指导目录,就是说目前暂时谁都不符合取得许可证的条件。]

 

  第九条 从事广播电台、电视台形态服务和时政类视听新闻服务的,除符合本规定第八条规定外,还应当持有广播电视播出机构许可证或互联网新闻信息服务许可证。其中,以自办频道方式播放视听节目的,由地(市)级以上广播电台、电视台、中央新闻单位提出申请。[Page]

  从事主持、访谈、报道类视听服务的,除符合本规定第八条规定外,还应当持有广播电视节目制作经营许可证和互联网新闻信息服务许可证;从事自办网络剧(片)类服务的,还应当持有广播电视节目制作经营许可证。

  未经批准,任何组织和个人不得在互联网上使用广播电视专有名称开展业务。

  [笔记10:(1)按照这些规定,“土豆”等网站的经营者,应该捐献大部分资产给国家(注意选择没有行政诉讼、行政复议败诉记录,并且没有在人大监督、审计等等监督中被认定过违法违规的国家机关),然后再蹲在家里,保证不违法违规三年,然后再取得本条规定的种种许可证,然后再开放网站……;

  (2)“广播电视专有名称”是什么意思?一种新类型的知识产权?]

 

  第十条 申请《许可证》,应当通过省、自治区、直辖市人民政府广播电影电视主管部门向国务院广播电影电视主管部门提出申请,中央直属单位可以直接向国务院广播电影电视主管部门提出申请。

  省、自治区、直辖市人民政府广播电影电视主管部门应当提供便捷的服务,自收到申请之日起20日内提出初审意见,报国务院广播电影电视主管部门审批;国务院广播电影电视主管部门应当自收到申请或者初审意见之日起40日内作出许可或者不予许可的决定,其中专家评审时间为20日。予以许可的,向申请人颁发《许可证》,并向社会公告;不予许可的,应当书面通知申请人并说明理由。《许可证》应当载明互联网视听节目服务的播出标识、名称、服务类别等事项。

  《许可证》有效期为3年。有效期届满,需继续从事互联网视听节目服务的,应于有效期届满前30日内,持符合本办法第八条规定条件的相关材料,向原发证机关申请办理续办手续。

  地(市)级以上广播电台、电视台从事互联网视听节目转播类服务的,到省级以上广播电影电视主管部门履行备案手续。中央新闻单位从事互联网视听节目转播类服务的,到国务院广播电影电视主管部门履行备案手续。备案单位应在节目开播30日前,提交网址、网站名、拟转播的广播电视频道、栏目名称等有关备案材料,广播电影电视主管部门应将备案情况向社会公告。

  [笔记11:从本条第四款看,不需要许可证,而只需要“备案”的,只有“从事互联网视听节目转播类服务”的地级以上电台电视台。其它任何希望进行本规定第二条所定义的两种行为的人,都必须根据本规定第八条规定的条件,先获得许可证。]

 

  第十一条 取得《许可证》的单位,应当依据《互联网信息服务管理办法》,向省(自治区、直辖市)电信管理机构或国务院信息产业主管部门(以下简称电信主管部门)申请办理电信业务经营许可或者履行相关备案手续,并依法到工商行政管理部门办理注册登记或变更登记手续。电信主管部门应根据广播电影电视主管部门许可,严格互联网视听节目服务单位的域名和IP地址管理。 

  第十二条 互联网视听节目服务单位变更注册资本、股东、股权结构,有重大资产变动或有上市等重大融资行为的,以及业务项目超出《许可证》载明范围的,应按本规定办理审批手续。互联网视听节目服务单位的办公场所、法定代表人以及互联网信息服务单位的网址、网站名依法变更的,应当在变更后15日内向省级以上广播电影电视主管部门和电信主管部门备案,变更事项涉及工商登记的,应当依法到工商行政管理部门办理变更登记手续。

  第十三条 互联网视听节目服务单位应当在取得《许可证》90日内提供互联网视听节目服务。未按期提供服务的,其《许可证》由原发证机关予以注销。如因特殊原因,应经发证机关同意。申请终止服务的,应提前60日向原发证机关申报,其《许可证》由原发证机关予以注销。连续停止业务超过60日的,由原发证机关按终止业务处理,其《许可证》由原发证机关予以注销。[Page] 

  第十四条 互联网视听节目服务单位应当按照《许可证》载明或备案的事项开展互联网视听节目服务,并在播出界面显著位置标注国务院广播电影电视主管部门批准的播出标识、名称、《许可证》或备案编号。

  任何单位不得向未持有《许可证》或备案的单位提供与互联网视听节目服务有关的代收费及信号传输、服务器托管等金融和技术服务。

  [笔记12:我原来的理解,这一条第二款所说的才是“服务”,内容提供者提供内容,不应该是服务。传播自己的作品,也不是服务,而是行使著作权。视听作品或者制品的制作者根据宪法和著作权法当然地有权传播自己的作品,他们不是服务提供者,让他们有许可证才能行使信息网络传播权,损害了他们的当然权利。并且还会令我国违反国际公约的规定。这里的规定,和我的理解相当地不同。]

 

  第十五条 鼓励国有战略投资者投资互联网视听节目服务企业;鼓励互联网视听节目服务单位积极开发适应新一代互联网和移动通信特点的新业务,为移动多媒体、多媒体网站生产积极健康的视听节目,努力提高互联网视听节目的供给能力;鼓励影视生产基地、电视节目制作单位多生产适合在网上传播的影视剧(片)、娱乐节目,积极发展民族网络影视产业;鼓励互联网视听节目服务单位传播公益性视听节目。

  互联网视听节目服务单位应当遵守著作权法律、行政法规的规定,采取版权保护措施,保护著作权人的合法权益。

  第十六条 互联网视听节目服务单位提供的、网络运营单位接入的视听节目应当符合法律、行政法规、部门规章的规定。已播出的视听节目应至少完整保留60日 。视听节目不得含有以下内容:

  (一)反对宪法确定的基本原则的;

  (二)危害国家统一、主权和领土完整的;

  (三)泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的;

  (四)煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结,或者侵害民族风俗、习惯的;

  (五)宣扬邪教、迷信的;

  (六)扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;

  (七)诱导未成年人违法犯罪和渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动的;

  (八)侮辱或者诽谤他人,侵害公民个人隐私等他人合法权益的;

  (九)危害社会公德,损害民族优秀文化传统的;

  (十)有关法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容。

  第十七条 用于互联网视听节目服务的电影电视剧类节目和其它节目,应当符合国家有关广播电影电视节目的管理规定。互联网视听节目服务单位播出时政类视听新闻节目,应当是地(市)级以上广播电台、电视台制作、播出的节目和中央新闻单位网站登载的时政类视听新闻节目。

  未持有《许可证》的单位不得为个人提供上载传播视听节目服务。互联网视听节目服务单位不得允许个人上载时政类视听新闻节目,在提供播客、视频分享等上载传播视听节目服务时,应当提示上载者不得上载违反本规定的视听节目。任何单位和个人不得转播、链接、聚合、集成非法的广播电视频道、视听节目网站的节目。

  [笔记13:本来,按照第二条的规定,任何个人都不能上载传播视听节目的。这里又规定说“未持有《许可证》的单位不得为个人提供上载服务,那么意思是不是已经持有许可证的单位就可以为个人提供上载传播服务了呢?如果是的话,那么这个时候,上载的个人是不是违法呢?如果不违法的话,为什么第二条中要把“制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供”定义为“互联网视听服务”的一种呢?

  在学习本规定前,我所理解的所谓“服务”,是指通过自己的劳动,为特定的对象提供技术支持和必要的设备。根据宪法和著作权法,创作作品、发表作品和通过信息网络传播作品,都是作者或者录音录象制作者的当然权利,无论是通过信息网络还是通过任何其它工具发表作品,都不是在向他人提供服务,而只是在行使自己的权利。相反,他们恰恰是被网络服务商提供服务的人。互联网是分布式的信息传播体系,众多个人既是信息的接受者,又是信息的发送者,甚至可以说,要让个人不发送信息,已经是不可能的事。但学习了本规定后,我彻底地迷惑了……看来,还需要继续深入学习,深入学习……个人播客网站似乎应该通通关门,因为根据这部规章,他们全都不符合申请许可证的条件。][Page]

 

  第十八条 广播电影电视主管部门发现互联网视听节目服务单位传播违反本规定的视听节目,应当采取必要措施予以制止。互联网视听节目服务单位对含有违反本规定内容的视听节目,应当立即删除,并保存有关记录,履行报告义务,落实有关主管部门的管理要求。

  互联网视听节目服务单位主要出资者和经营者应对播出和上载的视听节目内容负责。

   [笔记14:第二款类似于刺破法人面纱的规定。根据本规定,主要出资者都是国有资产管理的机构,至于经营者则应该是有资格获得许可证的国有单位的职工。]

 

  第十九条 互联网视听节目服务单位应当选择依法取得互联网接入服务电信业务经营许可证或广播电视节目传送业务经营许可证的网络运营单位提供服务;应当依法维护用户权利,履行对用户的承诺,对用户信息保密,不得进行虚假宣传或误导用户、做出对用户不公平不合理的规定、损害用户的合法权益;提供有偿服务时,应当以显著方式公布所提供服务的视听节目种类、范围、资费标准和时限,并告知用户中止或者取消互联网视听节目服务的条件和方式。

  [笔记15:根据第二条的规定,“互联网视听节目服务”包括两个类型:一是“制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供”;二是“为他人提供上载传播视听节目服务”。这里又有“为互联网视听节目服务提供服务”的“网络运营单位”,这种为服务者提供服务的“网络运营单位”是指什么?中国电信或中国网通公司吗?总之,这个第二条中的定义,实在是有理论创新色彩,值得好好体会和学习。]

 

  第二十条 网络运营单位提供互联网视听节目信号传输服务时,应当保障视听节目服务单位的合法权益,保证传输安全,不得擅自插播、截留视听节目信号;在提供服务前应当查验视听节目服务单位的《许可证》或备案证明材料,按照《许可证》载明事项或备案范围提供接入服务。

  [笔记16:哦,看来真的是指“接入服务商”。可是,信息网络传播和广播不一样,前者是有一个数字文档放在那里,观众可以任意选择时间地点欣赏,后者才是在确定的时间播放,放完了就完了。前者怎么个“插播”法?]

 

  第二十一条 广播电影电视和电信主管部门应建立公众监督举报制度。公众有权举报视听节目服务单位的违法违规行为,有关主管部门应当及时处理,不得推诿。广播电影电视、电信等监督管理部门发现违反本规定的行为,不属于本部门职责的,应当移交有权处理的部门处理。

  电信主管部门应当依照国家有关规定向广播电影电视主管部门提供必要的技术系统接口和网站数据查询资料。

  第二十二条 广播电影电视主管部门依法对互联网视听节目服务单位进行实地检查,有关单位和个人应当予以配合。广播电影电视主管部门工作人员依法进行实地检查时应当主动出示有关证件。

  [笔记17:嗯,只要出示了证件,就可以进行实地检查,既然是实地,那当然是被检查单位的机房了,现场拆机器也应该算检查吧……没有规定可以拿走硬盘,这个应该算是充分保障了被检查单位的权利。嗯,很强大。]

 

  第二十三条 违反本规定有下列行为之一的,由县级以上广播电影电视主管部门予以警告、责令改正,可并处3万元以下罚款;同时,可对其主要出资者和经营者予以警告,可并处2万元以下罚款:

  (一)擅自在互联网上使用广播电视专有名称开展业务的;

  (二)变更注册资本、股东、股权结构,或上市融资,或重大资产变动时,未办理审批手续的;

  (三)未建立健全节目运营规范,未采取版权保护措施,或对传播有害内容未履行提示、删除、报告义务的;

  (四)未在播出界面显著位置标注播出标识、名称、《许可证》和备案编号的;

  (五)未履行保留节目记录、向主管部门如实提供查询义务的;[Page]

  (六)向未持有《许可证》或备案的单位提供代收费及信号传输、服务器托管等与互联网视听节目服务有关的服务的;

  (七)未履行查验义务,或向互联网视听节目服务单位提供其《许可证》或备案载明事项范围以外的接入服务的;

  (八)进行虚假宣传或者误导用户的;

  (九)未经用户同意,擅自泄露用户信息秘密的;

  (十)互联网视听服务单位在同一年度内三次出现违规行为的;

  (十一)拒绝、阻挠、拖延广播电影电视主管部门依法进行监督检查或者在监督检查过程中弄虚作假的;

  (十二)以虚假证明、文件等手段骗取《许可证》的。

  有本条第十二项行为的,发证机关应撤销其许可证。

  [笔记18:(1)看来,国务院一定根据《行政处罚法》第十二条的规定,将本属国务院权限的罚款数额、种类等问题,授权给了国家广播电影电视总局。

  (2)主要出资者和经营者都可能遭到罚款,这贯彻了第十八条的规定。很强大。]

 

  第二十四条 擅自从事互联网视听节目服务的,由县级以上广播电影电视主管部门予以警告、责令改正,可并处3万元以下罚款;情节严重的,根据《广播电视管理条例》第四十七条的规定予以处罚。

  传播的视听节目内容违反本规定的,由县级以上广播电影电视主管部门予以警告、责令改正,可并处3万元以下罚款;情节严重的,根据《广播电视管理条例》第四十九条的规定予以处罚。

  未按照许可证载明或备案的事项从事互联网视听节目服务的或违规播出时政类视听新闻节目的,由县级以上广播电影电视主管部门予以警告、责令改正,可并处3万元以下罚款;情节严重的,根据《广播电视管理条例》第五十条之规定予以处罚。

  转播、链接、聚合、集成非法的广播电视频道和视听节目网站内容的,擅自插播、截留视听节目信号的,由县级以上广播电影电视主管部门予以警告、责令改正,可并处3万元以下罚款;情节严重的,根据《广播电视管理条例》第五十一条之规定予以处罚。

  [笔记19:根据第一款,结合第二条对“互联网视听节目服务”的定义,以后,谁要是没许可证就制作传播什么馒头呀包子呀的视频,就会被罚款三万元。根据第二款,如果这些视频的内容还不有利于社会主义文化建设,那么就可以再罚三万。根据第三款,如果一个不小心,视频里头还有时政新闻内容,那么再罚三万。如果是从Youtube或者别的什么没办许可证的“非法网站”转载的,或者哪怕只是链接了一下,那么还可能再来三万——总共十二万……如果情节严重,按照《广播电视管理条例》来罚,就更没顶了……早说了玩DV,扮艺术家是要有经济基础的……至于“以下”,我们可以参照交通罚款的实施现状理解。]

 

  第二十五条 对违反本规定的互联网视听节目服务单位,电信主管部门应根据广播电影电视主管部门的书面意见,按照电信管理和互联网管理的法律、行政法规的规定,关闭其网站,吊销其相应许可证或撤销备案,责令为其提供信号接入服务的网络运营单位停止接入;拒不执行停止接入服务决定,违反《电信条例》第五十七条规定的,由电信主管部门依据《电信条例》第七十八条的规定吊销其许可证。

  违反治安管理规定的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  [笔记20:只要违法,无论情节如何,除了罚款,还要关闭网站(“广播电影电视主管部门的书面意见”这一措词,应该是人性化执法的体现)。嗯,很坚决,很强大。根据前面的规定,要三年不违法才能申请到许可证,所以罚款完了,关闭网站完了以后,要等三年,才能再申请许可证。]

 

  第二十六条 广播电影电视、电信等主管部门不履行规定的职责,或滥用职权的,要依法给予有关责任人处分,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。[Page]

  第二十七条 互联网视听节目服务单位出现重大违法违规行为的,除按有关规定予以处罚外,其主要出资者和经营者自互联网视听节目服务单位受到处罚之日起5年内不得投资和从事互联网视听节目服务。

  [笔记21:根据本规定,“主要出资者”一定包括国有资产管理机构。一旦出了问题,就不能再投资互联网视听节目服务了。嗯,很严格。]

 

  第二十八条 通过互联网提供视音频即时通讯服务,由国务院信息产业主管部门按照国家有关规定进行监督管理。

  利用局域网络及利用互联网架设虚拟专网向公众提供网络视听节目服务,须向行业主管部门提出申请,由国务院信息产业主管部门前置审批,国务院广播电影电视主管部门审核批准,按照国家有关规定进行监督管理。

  [笔记22:既然是专网,那么一般而言如果在企业内,就是对特定受众的网络,这个“公众”二字,不太好理解,估计是指网吧吧……,嗯,对,只可能是指网吧。不过,网吧业者一般都不是国有的,不知道能不能获得前置审批。另外,既然是“前置”,那么现在的所有网络视听节目服务都算是违法的。]

 

  第二十九条 本规定自2008年1月31日起施行。此前发布的规定与本规定不一致之处,依本规定执行。

  [笔记23:1月31日起,让我们共同迎接纯文本的2008。]

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